第五，整体提升工业竞争力。一是着力培育一批具有核心竞争力的优强企业。年产销过500亿元以上企业达到2家左右，年产销过100亿元企业达10家左右，过50亿元企业达10家左右，过10亿元企业突破100家，过亿元企业突破600家。二是着力培育“精、专、特、新”的成长性中小企业。工业企业达到

14000家，净增7000家，其中规模以上企业达到3500家，净增2000家。三是着力培育一批具有自主知识产权的精品名牌。新增湖北名牌、湖北著名商标200个以上，中国名牌和中国驰名商标达40个以上。四是打造一批产业集群。以配套大产业、延伸产业链为切入点，重点抓好特色比较鲜明、市场份额较大的汽车零部件、汽车摩擦材料、新能源汽车、磷化工、纺织、农产品加工、光机电、航空航天、装备制造、新材料、电机节能控制等28个产业集群，迅速提高产业集群的实力和水平。

　　第六，加快开发区(园区)建设。以建成各具产业特色的工业新城、“两型”社会的样板区、科技创新的示范区和经济发展的领头雁为目标，从领导、政策、投入和体制创新等方面支持开发区(园区)，完善配套基础设施，延长加粗产业链条，培育产业集群，健全综合评价体系，不断提高开发区(园区)的产业集中度、单位面积投资强度和产出水平；加快推进开发区(园区)ISO14000环境管理体系认证工作，创建一批创新型、循环型、生态型、国际化开发区(园区)。2015年，高新技术产业开发区工业产值突破3000亿元，力争进入全国高新区前

20强；经济技术产业开发区成为千亿级开发区，县市区开发区工业产值均突破300亿元。

　　(二)加快发展现代农业。以“一百三千”(百亿斤粮食、千万头牲畜、千亿级林产业产值、千亿元农产品加工产值)为目标，用工业化理念发展农业，以市场化理念经营农业，切实转变农业发展方式，大力发展特色农业、高效农业、生态农业、设施农业和观光农业，不断提升现代农业的规模化、标准化、精细化、品牌化水平，把襄阳建成全国优质农产品生产加工基地。2015年农业增加值达到270亿元，按可比价格计算，年均增长3%。

　　1.提高农业综合生产能力。

　　——突出抓好“十大板块”和“三大产业基地”。“十大板块”：①小麦。重点发展优质中弱筋小麦，在鄂北岗地形成300万亩优质专用小麦产业带。②水稻。重点开发营养保健米，在汉江沿岸和大中水库灌区形成200万亩优质水稻产业带，建成全省最大的优质中稻商品基地。③油料。在汉江流域形成

100万亩双低油菜、60万亩花生、30万亩芝麻的优质油料产业带。④棉花。重点推广高产、稳产、抗病虫新品种，在鄂北岗地和沿河流域形成50万亩优质中、短纤维棉花产业带；积极推广种植彩棉。⑤畜禽。在襄枣宜结合部建立200万头优质三元猪、4000万只优质肉禽养殖基地。⑥蔬菜。重点建设市郊15万亩无公害标准化商品蔬菜基地，汉江沿岸36万亩无公害优质蔬菜基地，316国道沿线22万亩无公害优质蔬菜基地，高山和二高山7万亩无公害反季节蔬菜基地，蔬菜产量达到450万吨。⑦茶叶。在荆山山区建立30万亩优质茶叶基地，总产达到1万吨，全部实现无公害生产。⑧干(鲜)果。在汉十公路沿线建立30万亩优质桃、梨基地，在荆山山区及老河口西北部建立44万亩干果生产基地。⑨烟叶。重点发展36个种烟面积千亩村，加快山区烟水配套工程建设，建立18万亩基本烟田，全市烟叶总产达到

25万担。⑩种子(种畜)。利用生态环境多样性优势，大力发展良种繁育与制种产业。以襄阳农科院、市原种场、国营农场(清河、车河、张集)为依托，在襄州、枣阳、老河口等地建立4万吨小麦良种繁育基地，在宜城、老河口等地建立200吨芝麻良种生产基地；以市农技推广中心等为依托，在枣阳、南漳、谷城等地发展2000吨水稻良种生产；以襄阳正大农业公司等为依托，在襄州等地建成1.5万吨、华中地区最大的玉米良种基地；以谷城圣光种业公司等为依托，建立1500吨油菜制种基地；以市畜牧场、市园艺场、襄大农牧公司等为依托，建立种畜(禽)、林果、花卉苗木繁育基地。提升全市农产品生产规模化、标准化、优质化水平，2015年全市粮食产量达到90亿斤左右，棉花产量达到3.75万吨，油料产量达到43万吨。

　　“三大产业基地”：

　　规模化畜禽养殖基地。加快推进畜牧业现代化建设步伐，每个乡镇至少建3个养殖小区；每个县(市)区至少建设5个高起点、高标准、高质量的养殖小区；襄州、枣阳争取建设20个高标准养殖小区。发展壮大畜牧业龙头企业，重点建设以襄阳正大公司等为龙头的200万头优质三元猪基地，以襄阳良友公司等为龙头的100万头优质肉牛出口基地，以宜城襄大农牧公司等为龙头的4000万只优质肉禽、蛋禽基地。鼓励支持发展貂、蛇、鹿、鳄鱼等特色养殖。2015年生猪出栏750万头，牛出栏52万头，羊出栏200万只，禽出笼11000万羽，肉类总产90万吨，奶类产量1万吨，畜牧业产值达245亿元，年均增长10%。

　　淡水渔业养殖、销售、加工基地。依托大中小型水库等水利资源，重点推广冷水鱼、热带鱼、小龙虾、回鱼、黄颡鱼等名优特品种，形成集种苗培育、饲料加工、商品养殖、储运、加工、销售为一体的淡水渔业养殖基地。积极发展以水产品加工、运输、流通、渔机具制造和以旅游、垂钓、餐饮娱乐为主的休闲渔业。水产品产量达25万吨，渔业产值达25亿元，年均增长8%。

　　林产品生产基地。大力发展国外松、杨树、杉木、桃、梨、葡萄等，形成规模化速生丰产林、高效经济林和碳汇林基地，速生丰产林和高效经济林种植面积达到19万公顷；大力发展花卉苗木，特别是红豆杉、野生腊梅、野生牡丹等珍稀植物培育，形成规模化花卉苗木基地，种植面积达到7000公顷。进一步发展壮大油茶、油桐、乌桕、核桃等特色产业基地规模，总产分别达到4.5万吨、5000吨、3500吨、4万吨。

　　——提高科技支撑能力。力求在新品种培育、病虫害防治、生态环境建设、资源科学利用、农产品精深加工等方面取得一批重大农业科研成果，努力提高农业科技成果转化率。加强基层农业科技队伍建设和人员培训，推广测土配方施肥、轻简化栽培等先进实用技术和高产高效模式。强化科普工作，推进科技进村入户。科技对农业增产增收的贡献份额达到58%。

　　——提高物资装备支撑能力。显著提高农机装备水平，农业机械总动力达到580万千瓦，农业生产综合机械化水平提高到75%。

　　2.提高农业产业化发展水平。

　　——大力发展农产品精深加工业。注重农产品的包装、策划、品牌培育、宣传推广工作。着力引进国内外知名农产品精深加工企业，发展壮大产业化龙头企业集群，力争市级以上产业化重点龙头企业达到300家，建成一批加工产值过10亿、过100亿的龙头企业梯队，其中过100亿龙头企业实现“零”的突破、过50亿达5家(梅园集团、奥星、襄大农牧、万宝、鲁花)、过20亿达15家；培育一批农产品加工品牌；建成一批规模大、档次高、特色浓、享有较高市场占有率和美誉度的农产品加工园区；建成一批产业集聚度高、示范作用强的农产品加工县(市)区，襄州、枣阳、老河口、宜城进入“双百亿”(百亿加工园区、百亿加工县市)行列，农产品加工业产值达到1500亿元，年均增长20%以上，农产品加工增值比率达到3：1。

　　——提高标准化水平。加强农产品质量安全监测手段和能力建设，积极开展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)认证工作，分品种、分地域逐步建立农产品可追溯制度。“有机”、“绿色”和“无公害”食品标识累计达到500个左右。推广农资下乡活动，加强农产品生产过程中化学投入品的监督。加强农产品病虫害预警、动植物疫病防治。

　　——完善农业产业化利益联结机制。支持龙头企业与农户、合作社签订规范合同，发展订单农业，形成稳定的购销关系，鼓励龙头企业采取设立风险基金、利润返还、股份合作等方式，实行多种形式的联合与合作。

　　——提高农民经营组织化程度。支持发展“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”等组织模式。积极引导发展各类农民专业合作社、农民用水协会、农民作业服务队等，2015年农村合作组织发展到2500家以上。

　　3.加强现代农业服务体系建设。健全完善农业科技推广应用体系、农业机械化推进体系、种养业良种体系、动植物保护体系、森林资源监测体系和林业要素市场体系、农业资源与生态保护体系、农产品及农资产品质量安全体系、农业市场信息服务体系、农业社会化服务管理体系、气象防灾减灾监测预警体系。加强农产品标准体系、检验检测体系、质量认证体系建设。积极推广农业保险。

　　(三)跨越式发展服务业。按照国际化、现代化、人性化要求，跨越式发展以现代物流、信息、金融和中介为主的生产性服务业，大力提升以旅游、商贸、社区为主的生活性服务业，突破性发展新兴服务业，加快服务业集聚区、功能性载体、特色街区和现代市场群建设，努力把襄阳建成区域性服务业中心。2015年服务业增加值达到

1310亿元，按可比价计算，年均增长15.8%，力争达到1590亿元，年均增长20.4%。

　　1.跨越式发展生产性服务业。重点发展关联性强、拉动作用大的现代物流、金融、信息和中介等服务业，引导资源要素集聚，带动产业调整升级。

　　——现代物流业。建成全国物流信息枢纽、中部地区物流节点城市和鄂豫陕渝毗邻地区物流中心。2015年现代物流产业增加值达到310亿元，年均增长19.3%，力争达到375亿元，年均增长23.9%。依托交通优势，构建制造业物流、商贸物流、口岸物流、冷藏仓储物流、城市配送物流和农村物流相结合的现代物流体系。不断探索促进现代物流发展的政策措施，建立规范、统一的现代物流市场和有利于现代物流发展的社会环境。提高物流业信息化水平，加快物流业专业化发展步伐。重点抓好汽车产业物流、物资转运加工物流、农产品物流、保税物流园区建设；建设鄂西北综合物流中心、进出口产品物流中心、航空物流中心、深圳工业园物流中心、邮政分捡物流中心、余家湖煤炭配送中心、消费品物流配送中心、棉花交易集散配送中心、国家物资储备襄阳物流中心；充分利用国家将襄阳列为国家北粮南运节点城市的机遇，加快发展大宗商品和农村物流；充分发挥国家物流所作用，建立全国性的物流网络信息总站、物流公共信息平台和物流集疏运网络。培育壮大物流企业，提升管理水平，推动传统运输、仓储等企业向第三方物流企业转型。鼓励大型连锁超市和农产品流通企业在生产基地建设冷链物流系统。鼓励引进全球大型物流公司进驻襄阳，鼓励国内外大型物流企业在襄阳设立采购中心、区域分拨中心、分包中心、配送中心。鼓励县(市)区依据各自需求建设物流节点。

　　——金融业。建成区域性金融中心。2015年金融业增加值达到70亿元，年均增长19.6%，力争达到85亿元，年均增长24.3%。完善金融组织与市场体系，拓展金融服务范围和服务功能，提高金融运行质量与金融支持力度，金融机构本外币存款余额达到2500—3000亿元、贷款余额达到1700—2200亿元左右，逐步形成银行、证券、保险等金融组织门类齐全，大、中、小金融机构交差互补，地方金融机构、准金融机构、担保等金融中介服务机构的全面推进，直接融资、间接融资、民间融资全面推进，信贷、支付、担保、征信等金融服务功能完善的，与省域副中心城市经济发展水平相适应、在鄂西北乃至鄂豫陕渝毗邻地区具有足够辐射带动作用、健全高效的金融运作体系。加大引进国内外金融机构力度，争取一批新的金融机构落户襄阳。建立覆盖周边地区的项目贷款和银团贷款服务网络，形成资金清算、拆借、贴现和外汇交易的中心市场。大力发展基金投资公司、创业投资公司、风险投资公司、金融担保公司，促进发展金融衍生产品。积极支持符合条件的企业和基础设施建设项目发行债券。鼓励优势企业上市融资。大力发展保险业。

　　——信息服务业。建成区域性信息服务中心节点城市。以软件、信息传输和数字内容等领域为重点，积极推进“数字襄阳”和“智能城市”建设，加快信息化进程。大力发展应用软件业，培育软件品牌企业，在办公软件、数字影视产品软件、动漫游戏软件、嵌入式软件、行业管理软件、服务外包软件等方面塑造襄阳特色。加快发展信息传输和数字内容产业，着力培育

3G应用、移动搜索等信息和网络增值服务，积极发展电子商务和面向市场的云计算服务。加快推进“数字襄阳”地理空间框架建设，提高基础测绘保障水平，发展地理空间信息产业。2015年信息服务业增加值达到57亿元，年均增长25%，力争达到64亿元，年均增长27.9%。

　　——中介服务业。大力发展工程咨询、高新科技、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构。加快服务的专业化提升，促进服务品种和服务方式的创新。积极引进国内外知名的会计、金融、保险、法律、咨询、评估等中介组织；加强与国内外知名高校、研究机构合作，积极发展从事研究、开发、设计的中介机构。基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务体系，成为鄂豫陕渝毗邻地区中介服务业中心。2015年中介服务业增加值达到19亿元，年均增长25%，力争达到21亿元，年均增长27.5%。

　　2.大力提升生活性服务业发展水平。规范市场秩序，创造良好环境，促进旅游、文化、商贸、房地产、社区为主的生活性服务业繁荣发展。

　　——旅游产业。大力实施“旅游活市”战略，充分发挥荆山生态、汉江风光、荆楚文化、三国文化、襄阳民俗文化等自然和人文资源优势，努力把襄阳建设成为区域性旅游目的地和鄂西生态文化旅游圈核心基地，

2015年旅游产业增加值达到

180亿元，年均增长24.6%，力争达到220亿元，年均增长29.8%。一是运用市场化办法，引进国内外大型旅游公司，整合旅游资源，重点建设古隆中、习家池、襄阳古城、岘山森林公园、鱼梁洲、鹿门山、南漳古山寨、谷城薤山及南河、保康九路寨等景区，形成以古隆中为龙头的三国文化旅游区，以襄阳古城为龙头的访古文化旅游区，以九路寨为龙头的大荆山生态旅游区，以鱼梁洲为龙头的汉江观光休闲和水陆空体育运动旅游区。二是创新旅游产品，依托襄阳历史文化、人文资源、文物古迹、自然资源等，开辟具有襄阳特色的访古旅游、宗教旅游、产业旅游、生态旅游、红色旅游等，积极推进旅游产品的多元化发展。美化、绿化汉江两岸，形成百里生态画廊。三是抓住鄂西生态文化旅游圈建设机遇，加强与十堰、宜昌、神农架、荆门、随州、洛阳、南阳等周边城市的旅游经济合作，共同打造精品旅游线路，共同开辟国内外客源市场，成为神农架、武当山等周遍地区的旅游基地和鄂西北旅游服务中心。四是加强旅游配套建设。建设襄阳游客集散中心；建成

5家五星级酒店，四星级酒店达到10家以上，国际旅行社达到10家以上，高档旅游娱乐区、旅游购物街区达到3处以上；深入开发仿真和氏璧、诸葛孔明扇、米芾字画、浩然诗书以及杜仲茶、麦冬茶、葛根饮品等具有襄阳特色的旅游纪念商品。

　　——文化产业。挖掘襄阳历史文化内涵，彰显襄阳历史文化魅力，重点实施“七个一工程”，即建成一座影视文化城、推出一批在全国有影响的精品剧目、出版一套襄阳历史文化研究丛书、形成一批“襄字号”文艺创作团队、打造一个文化主题公园、建立一批特色文化街区、建设一批艺术场馆，提升襄阳“软实力”。2015年文化产业增加值达到176亿元，年均增长19.2%，力争达到240亿元，年均增长26.8%。鼓励社会资金建设广播影视创作、拍摄和制作基地，提升广播影视业整体水平；加强与国内外知名同行合作，主动接纳市外卫星电视落地，引进健康的国内外卫星电视节目，适当增设外国语种电视节目频道，稳步推进财经、休闲类电视频道，促进广播影视业向规模化、现代化、集约化方向发展。整合传媒资源，强化服务功能，不断推出精品版面和精品栏目。深化改革文化艺术院团，使其成为拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的文化产业集团。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和具有地方特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者。支持发展书法、绘画、雕刻等文艺创作，积极创造条件推进产业化。

　　——商贸服务业。用现代技术提高商贸管理水平，建立起开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局。2015年商贸服务业增加值达到230亿元，年均增长15.3%，力争达到260亿元，年均增长18.2%。积极发展连锁经营、特许经营、专业配送、代理制、仓储超市，大力发展电子商务等新型商贸流通业态，建设一批各具特色的商贸聚集区，发展壮大一批区域性大市场，打造鄂豫陕渝毗邻地区商贸中心。加快社区、集镇商贸中心和专业特色街建设，发展人性化消费服务。完善提升各类市场的生产销售功能，进一步发展壮大服装、电器、家具、建材等专业批发市场，重点抓好大型农产品、水产品批发等专业市场建设，各类商品市场达到600个，年交易额过200亿元的市场1个，100亿元的市场达到2—3个，50亿元的市场3—4个，30亿元的市场4—5个，20亿元以上的市场10个以上，形成较完备的市场体系。健全完善农村商贸服务网络。

　　——房地产业。以优化结构、改善供给、规范市场为重点，有序发展房地产业，促进住房合理消费。优化住房供应结构，注重引导和促进住房消费，重点发展与居民承受能力相适应的普通商品住房、经济适用住房，大力推进廉租房和公租房等保障性住房建设，适当发展中高档商品房，建立“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的住房体系。积极有效发展商业、工业、旅游地产等，在中心城区加快发展商业地产等项目，为现代高端商务和专业服务提供载体。引进专业性强的地产开发企业经营工业园区，提升工业地产开发经营水平。发展房地产中介服务，完善住房二三级市场，发展住房租赁市场，加快房地产市场信息系统建设，建立完善房地产综合信息发布制度及检测体系。加强现代物业管理，提高市场化程度和服务水平。2015年房地产业增加值达到97亿元，年均增长16%，力争达到110亿元，年均增长18.9%。

　　——社区服务业。加快建立以医疗保健、文化娱乐、家政服务、养老服务、病患陪护、家庭教育、代理服务、家庭用品配送为主的面向社区居民、社会特殊群体以及社会企事业单位的多层次、多种所有制形式的社区服务体系，健全社区服务组织，强化社区服务功能，提高社区服务水平，创建现代文明社区，实现社区组织网络化、服务社会化、管理规范化、功能多元化、环境优美化。2015年社区服务业增加值达到

19亿元，年均增长19.7%，力争达到23亿元，年均增长24.4%。

　　3.突破性发展新兴服务业。大力培育发展工业设计、建筑与规划设计、广告设计、影视制作等，加快建设创意功能区域。引进知名动漫创意设计制作企业、技术和人才，建设动漫产业基地，做大做强动漫产业，打造“创意襄阳”城市品牌。加快引进服务外包技术先进型企业，大力发展服务外包产业。建设襄阳通用航空服务业基地，积极发展通用航空综合保障服务业、航空旅游休闲产业等。

　　4.推进服务业与第一、第二产业的融合。重点围绕农业产前、产中、产后，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为重点的农业社会化服务体系。推进工业企业分离发展服务业，积极开展企业分离试点，将企业的研发、设计、物流等生产性服务业剥离出来，促进企业专业化分工，降低企业的运营成本。推进科技服务业向制造业前期研发、设计等领域渗透，推进金融、信息等服务业向制造业融资、管理等领域渗透，推进现代物流、商贸、中介、创意设计等服务业向制造业产品销售、售后服务、信息反馈等领域渗透。

九、着力保障和改善民生

　　着力保障和改善民生，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

　　(一)促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，深化全民创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，健全就业供需信息网络，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，帮助有就业能力和就业愿望的人员就业，确保城镇零就业家庭至少1人就业。强化农民工职业培训，积极引导农村人口转移，五年培训农民工50万人，新增转移农村剩余劳动力30万人。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　(二)加快建立覆盖城乡的社会保障体系。一是扩大社会保险覆盖范围。逐步将事业单位、非公有制企业、被征地农民、城市无业人员、残疾人和进城务工农民纳入相应的社会保险。全面推进医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，完善各项社会保险关系跨区域转移接续政策。二是提高社会福利水平。积极发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业，探索建立机构福利服务、公共福利服务和公益福利服务相结合的新型福利体系。加快养老服务体系建设，加大政府公共财政投入。积极推进城乡公办养老机构建设，加快城乡公办福利机构建设步伐，积极探索集中供养、分散供养有效途径，不断提高供养水平。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，大力支持和鼓励各种社会力量兴办和开办各种模式的养老院(老年公寓)、老年活动中心、托老所等养老服务机构，研究制定扶持养老服务产业发展的政策和措施，支持和引导社会资本投入养老服务产业，逐步形成机构养老与居家养老相结合、福利养老与产业养老相结合，满足不同消费需求的新型养老服务模式。进一步落实养老服务机构税收减免政策。着力发展社区养老服务，建立健全养老服务设施和活动场所，加快社区养老服务中心站(点)建设，把发展居家养老服务作为重要民生工程纳入社区建设规划。积极开拓短期托养、生活照料等居家老人需要的多种养老服务，满足老年人社会活动需要，形成适度普惠的新型社会福利事业发展新格局。建立健全城乡特殊群体社会福利服务体系，进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利服务工作。大力倡导和发展慈善事业，积极拓展社会互助渠道，不断提升社会福利的保障水平。加强残疾人服务设施建设。三是完善社会救助体系。完善城乡一体化社会救助体系，有效保障困难群众基本生活，进一步完善最低生活保障制度，稳步提高低保户生活保障水平。逐步建立完善教育、医疗、司法、康复、住房、就业等专项救助制度。加强孤儿和流浪人员救助机构的设施建设，不断加强救灾应急体系建设。大力倡导义工、志愿者服务，积极开展法律援助和心理疏导咨询。

　　(三)合理调整收入分配关系。认真落实国家调整收入分配政策。动态调整全市最低工资标准。加大事业单位工资发放监管。及时足额兑现区域性、阶段性、行业性政策规定的工资、津贴、福利补助额度。帮助低收入家庭开辟增收渠道，提高收入水平。创造条件增加财产性收入。认真落实公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

　　(四)提高人民群众健康水平。深化医药卫生体制改革，大力推进公共卫生服务均等化，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，不断提高卫生服务的公平性、可及性和有效性，全面提升卫生服务质量和水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不断提高全市人民的健康水平。

　　深入推进医药卫生体制改革，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，把基本医疗卫生制度作为公共产品向群众提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。建立健全公共卫生服务体系，努力保障公共卫生服务经费。加强疾病预防控制、医疗急救网络、卫生应急、妇幼保健、卫生监督、精神卫生防治、职业病防治等公共卫生服务体系建设。完善基层医疗卫生服务网络的公共卫生服务功能，强化对血吸虫病、人感染高致病性禽流感、艾滋病、结核病、乙型肝炎等传染病和职业病防治力度，落实国家免疫规划，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

　　进一步健全医疗服务体系。依托大型综合医院建立省级医疗中心，积极构建市、县、乡三级区域医疗中心体系，形成以综合医院为龙头，中医医院、专科医院、社区卫生服务中心、急救中心、采供血机构等全面发展的医疗服务体系；鼓励社会资本投资兴办民营医疗机构；培养名医、名科、名院，创建更多的省内知名、国内一流的医疗品牌，把襄阳建成鄂豫陕渝毗邻地区医疗卫生服务中心。

　　巩固完善城乡医疗保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。扩大基本医疗保障覆盖面，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率均达到95%以上，新型农村合作医疗全覆盖。

　　建立健全药品供应保障体系。认真落实国家基本药物制度，所有政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实行零差率销售，其他医疗机构按规定使用基本药物，规范基本药物招标配送，保障基本药物的质量和供应。推进基本药物临床应用指南和基本药物处方集，确保临床首选和合理使用基本药物。落实国家基本药物医保报销政策，确保基本药物全部纳入医保报销范围，报销比例明显高于非基本药物。推进中医药继承与创新，加强中医服务体系建设，加快发展中药产业。加强国家卫生城市创建工作。

　　(五)加快保障性住房建设。按照“政府主导、市场参与、均衡布局、完善配套”的原则，加快保障性安居工程建设，通过建机制，做到保基本、促公平、可持续。建立健全以廉租住房、公共租赁住房为主体的住房保障体系，增加中低收入居民住房供给，逐步解决城镇低收入和中低收入家庭的住房困难问题，逐步改善城镇居民基本居住条件。一是加大廉租住房保障力度。加快廉租住房建设，完善租赁补贴和实物配租制度，增加廉租房房源，扩大廉租房覆盖范围。二是积极发展公共租赁住房建设。政府在资金、土地、财税、信贷等方面加大政策支持力度，积极发挥市场机制作用，引导社会力量共同参与投资建设和营运公共租赁住房。三是规范经济适用住房建设。加强经济适用住房管理，保证建设质量、规范准入审核、强化使用监督、加强交易管理、完善监督机制。四是加快推进棚户区改造。重点抓好汉江一桥至鱼梁洲段等城市棚户区和城中村改造；加大国有工矿棚户区、林业棚户区危房改造力度，切实改善居民的居住条件。五是扎实推进农村特困家庭危房改造。利用农村特困家庭危房改造专项资金、福利彩票公益金、财政扶贫资金以及农户自筹资金，全面实施农村特困家庭危房改造工程。

　　(六)满足人民群众日益增长的文化体育需求。高水平规划建设博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、群艺馆、全民健身中心、青少年活动中心等，形成一批特色鲜明、格调和谐、功能完善、美观实用的标志性文化设施。大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、广场文化、企业文化等系列群众文化，培育有地方特色的文化资源。加强文物古迹、文化遗产的保护或修复，抢救保护民间文化，保护性开发襄阳古城。健全四级文化网络，支持县(市)区图书馆、文化馆(站)、博物馆、农家书屋建设，深入开展文化下乡活动。积极发展公益性文化事业，形成比较完备的公共文化服务体系，建成全省文化事业示范基地。加强城乡体育设施建设，建设市级网球训练馆、游泳跳水馆、省级沙滩排球训练基地、全民健身综合楼等，将诸葛亮广场规划建设成集体育健身、休闲娱乐、体育消费为一体的体育产业园，各县(市)区要建设1个全民健身中心；开展形式多样的群众性体育活动，打造具有襄阳特色的水陆空体育旅游品牌，推动全民健身活动蓬勃开展；加强培养体育后备人才，提高竞技体育水平。加强市及县(市)区档案馆等档案软硬件建设，不断提升档案管理、开发和利用水平，满足经济社会发展和人民群众对档案信息的需求。重视史志鉴研究开发工作，全面提升史志鉴研究开发利用水平。

　　(七)全面做好人口发展工作。加强人口和计划生育工作，完善流动人口计划生育管理服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口质量，人口出生率控制在11.5‰以内，人口自然增长率控制在7‰左右，出生人口性别比趋于正常。发展老龄事业，完善基本养老服务体系，加快建设城市社区基本养老和农村乡镇基本养老设施，建设老年人活动中心及老年大学等，提高老年人精神文化生活质量，保障老年人权益，重视和支持老年人参与经济社会发展。积极推进殡葬事业发展，逐步免除低收入人群的丧葬费用。贯彻男女平等的基本国策和“儿童优先”原则，全面实施妇女儿童规划纲要，发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业，建立市残疾人康复托养中心、国家级脑瘫康复训练基地，提高残疾人康复、教育水平，为其平等参与经济社会生活创造良好环境；建立以最低生活保障线为基础的残疾人生活保障制度；创建全国无障碍城市，在公共交通、公共建筑、城市道路、交通信号、文化设施等方面开展无障碍建设，切实维护残疾人的权益。

　　十、提高改革开放水平

　　(一)全面深化改革。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化国有企业股份制改造，积极引导国有企业建立规范的现代企业制度，健全投资风险控制机制、内部监督管理机制和激励约束机制，增强国有经济发展活力；加快建立国有资本经营预算制度；完善各类国有资产管理制度。推进水、电、气、热等资源性价格和环境收费改革，促进资源能源节约利用，逐步形成反映资源稀缺程度、供求关系和环境损害成本的价格形成、征收机制。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。深化金融体制改革和金融创新，健全地方金融服务体系，增强融资功能，积极开展地方银行组建工作，推进农村信用社改革重组为农村商业银行，推进村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构建设，以金融改革促经济转型。深化财政体制改革，健全公共财政体制，完善转移支付制度，规范和完善财政管理体制，稳步推进税收体制改革，为促进经济转型理好财、用好财。继续推进投资体制改革。全面落实企业投资主体地位，根据投资项目性质分类实行审批、核准和备案制。大力提高政府投资决策的科学化、民主化水平，进一步规范政府投资管理。实行政府投资项目公示制和专家评议制，全面推行政府投资公益性项目代建制、项目法人负责制和资本金制，健全审计监督制度和重大项目稽查制度，形成政府投资项目”建设、监管、使用“三分开的建设管理体系。稳定和完善农村基本经营制度，推行多种形式的土地承包经营权流转。巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。深化集体林权制度和国有农场体制改革。

　　进一步转变政府职能，推动服务型政府、法治型政府建设，强化社会管理和公共服务职能，充分发挥产业政策、税收政策、价格政策等对经济运行的调节作用，提高经济调节和市场监管水平。完善政府决策程序，建立重大事项的社会公示和社会听政制度，增强透明度和公众参与度。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。加强公共资源交易管理，加强招标投标工作的协调。按照政事分开、事企分开和管办分开的原则，加快事业单位分类改革。健全反映科学的政府绩效考核体系。

　　(二)提高对外开放水平。围绕提升产业结构和完善城市功能，将资本密集、技术密集、基地型、旗舰型项目作为招商重点，积极引进符合我市产业发展方向、有效提升产业层次、强化高端服务功能的先进制造业和现代服务业；采取有效措施吸引跨国公司和国内优势企业在襄阳设立地区总部、研发中心、运营中心和采购中心；更加积极主动地承接沿海地区产业转移，发展“飞地经济”，承接区对区的产业转移。实施“科技兴贸”和“品牌兴贸”战略，实现外贸增长向质量效益型转变，大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易。着力推动自主知识产权、自主品牌产品和高技术含量、高附加值的高新技术、机电和其他高端产品出口，提升传统出口商品的科技含量、档次和附加值。着力抓好以汽车及零部件为主的机电产品出口基地，以VB1为主的医药化工产品出口基地，以家用纺织品为主的纺织品出口基地，以食用菌、蔬菜、中药材、水果为主的农产品出口基地建设。扶持具有潜力的外贸企业，力争出口过亿美元企业达到2-3家、过千万美元企业达到30家以上。着力培育和发展“襄阳出口名牌”。优化进口结构，大力引进先进技术、关键技术和装备。完善铁路、公路口岸功能，争取设立航空和水运口岸，优化开放环境。加快实施“走出去”战略，引导企业在研发、生产、销售等方面开展国际化合作经营。加强与国内外城市的交流与合作，全面拓展发展空间。认真做好援疆、援藏工作。实施全方位对口支援战略，通过争取国家政策支持、引资引智、产业援建等，积极帮助西藏琼结县和新疆精河县依托当地的资源优势，发展具有特色的工业、农牧业、果菜药产业、文化旅游业，交通等基础设施，科技、教育、卫生等社会事业，密切与两地的经济技术联系，力求琼结、精河的基础设施建设、特色产业建设、社会民生事业建设、平安和谐建设实现新突破，2015年琼结县生产总值达到33100万元，地方一般预算收入达到1361万元，均比2010年翻一番；农牧民人均纯收入达到8000元，达到全国平均水平。精河县生产总值达到47亿元，年均增长16%；地方一般预算收入达到2亿元，年均增长20%；农牧民人均纯收入达到12000元，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入达到24000元，年均增长10%。

　　(三)鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展。

　　放宽非公有制经济市场准入，贯彻平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，允许非公有资本进入垄断行业和领域，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业、国防科技工业建设领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。加大对非公有制经济的财税金融支持，改进政府对非公有制企业的监管，促进非公有制经济加快发展。

　　(四)进一步优化发展环境。第一，营造鼓励创业的人文环境。牢固树立加快经济发展的中心意识，努力形成想发展、谋发展、齐心协力促发展的合力。大力宣传“产业第一，尊重企业家”，强化创业有功、致富光荣的观念，鼓励创新，宽容失败，积极推动全民创业。第二，营造诚实守信的社会环境。建立健全以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，努力建设“信用襄阳”。加强市场诚信体系建设，加快建设企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒机制。建设诚信政府，提高政府公信力。加强全民诚信教育，增强全民信用意识。第三，营造公平竞争的市场环境。进一步打破行政垄断和地区封锁，完善商品市场，促进要素自由流动。依法监管市场，建立规范的市场秩序，维护企业合法权益，坚决打击各类欺诈行为和欺行霸市、强买强卖行为，完善市场监管体系。第四，营造以质取胜的质量兴市环境。实施质量兴市战略，加快建立标准体系和诚信体系，增强自主创新能力，大力培育精品名牌，提升质量保障能力，加大质量监管力度，推进全市质量总体水平再上新台阶。

　　十一、建设和谐襄阳

　　(一)加强民主法制与民主政治建设。发展社会主义民主政治，坚持依法治市方略，扩大民主，健全法制，为经济社会发展创造和谐安定的社会环境。

　　加强民主政治建设。发扬党内民主，依法实行民主选举、民主决策。坚持和完善人民代表大会制度，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，完善听政、论证和专家咨询制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，提高决策的科学化、民主化水平。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大爱国统一战线，健全重大问题决策前协商的制度。充分发挥人民政协的作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系广大群众的桥梁与纽带作用。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，依法管理民族、宗教事务，做好侨务和对台工作。

　　继续坚持依法治市，建设“法治襄阳”。深入开展法制宣传教育，增强全民法律意识和法制观念，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。坚持依法行政，加强行政执法和行政执法监督工作，健全依法行使权利的制约机制，提高行政执行力。

　　(二)进一步加强精神文明建设。大力推进社会主义核心价值体系建,设，加强理想信念教育、形势教育。大力弘扬时代精神、民族精神，深入推进社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设和大中学生思想政治教育。加强爱国主义教育，努力把市革命烈士陵园建成国家级教育基地。坚持“为民创建，创建为民，共建共享”的原则，进一步加强文明城市创建工作，成为全国文明城市。

　　(三)积极推进社会管理创新。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创新社会管理体制。一是推进城乡和谐社区建设。健全基层社会管理体制，完善基层管理和服务网络，推进社区服务中心建设。发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、释疑解难的作用，提高社区居民和村民自治水平。二是健全多元化社会治理结构。积极培育发展各类社会组织，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，增强社会自治功能，促进社会组织参与社会管理。三是改进和完善信访工作，畅通诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达诉求。完善社会矛盾纠纷调处机制，依法维护社会稳定。四是切实加强公共安全。建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大环境污染事件和社会风险的预警应急机制，提高城市紧急应对能力。加大“平安建设”和社会治安综合治理力度，依法严厉打击各类犯罪行为，不断提高人民群众对社会治安的满意度。健全惩治和预防腐败体系，坚定不移地惩治腐败。切实做好消防等安全工作。企业安全生产主体责任有效落实，安全监察监管能力明显提高，安全生产地方法规、技术支撑、应急救援、安全培训、宣传教育等体系建设进一步完善，安全生产水平显著提高。到2015年，亿元GDP安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、较大以上事故起数均控制在省政府下达的目标以内，职业危害事故和职业病得到较好防范。建立和完善主要自然灾害以及重大事故的监测、预报和预警系统，落实抗震防灾要求，加强救灾物资和设备储备，建立完善的灾害处理应急指挥系统，逐步形成良好的社会化灾害救助机制，提高防灾减灾能力。整合国家物资储备资源，建设市减灾防灾中心和湖北省应急物资储备襄阳区域中心库，加大应急物资实物储备和信息储备，夯实应对突发事件的物资基础。强化对食品、药品、餐饮卫生等方面的源头治理和监管，加强对医疗机构和医务人员依法执业的监管，保护人民群众生命财产安全。继续大力做好国防动员和“双拥”工作。按照平战结合、军民结合、寓军于民的方针，围绕军民融合式发展，着眼国家安全，依法推进国防动员建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等工作，加强国防交通基础设施建设，增强国防动员能力。做好人防工作，加强人防工程和地下资源的开发利用，提高城市的综合防护能力。继续加强“双拥”工作，做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作，加大退役士兵安置改革力度，巩固军政军民团结的好局面。

　　十二、夯实规划实施的保障措施

　　(一)用好政策促进发展。一是用好公共财政政策。建立健全财政资金绩效评价制度，最大限度地发挥公共财政的职能作用。公共财政向保障和改善民生倾斜，向生态环保倾斜，向困难地区、困难群众倾斜，向农村倾斜。建立健全县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。认真贯彻落实国家、省主体功能区规划的相关政策，积极争取国家、省对襄阳生态型限制开发区域、农业限制型开发区域等财政性转移支付资金。二是用好税收政策。健全地方税体系，规范政府收入来源渠道，强化税收在政府筹集收入中的主导地位，改进税收管理手段，提高税源控管水平，做到适度调控、均衡入库、涵养税源，建立税收收入稳定增长的长效机制，为社会发展提供坚实的财力支持。加强非税收入管理，规范土地出让收入制度，清理取消不合理的收费项目。根据税收管理权限，最大限度地为弱势群体减轻税收负担。强化税收政策的产业导向功能，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除等多种方式，引导资金和生产要素合理流动。三是用好产业政策。贯彻实施国家产业政策，制定鼓励、支持和限制发展的产业政策导向目录。按照提升自主创新能力的要求，加强对高新技术产业和战略性新兴产业的扶持。加强对垄断性行业的监管，形成竞争性市场结构。实行严格技术标准、排放标准和建立生态环境补偿机制等措施，控制高耗能产业盲目扩张。按照引导产业集群发展、资源空间合理配置原则，优化产业布局。进一步实施中小企业促进计划，发展壮大中小企业。

　　(二)加大重大工程和重点项目建设力度。围绕全市经济社会发展的战略重点，实施一批事关襄阳全局和长远发展的重大工程和重点项目，增强发展后劲和可持续发展能力，改善人民生活的基础条件。一是加强重大工程和重点项目的谋划、推进和建设力度。全市”十二五“拟谋划、推进和建设投资过千万及以上的重大工程和重点项目总投资规模达2万亿元，其中：先进制造业项目1170个，总投资5175.5亿元；现代服务业项目569个，总投资4678.9亿元；基础设施项目496个，总投资6218.2亿元；生态环境建设项目186个，总投资574.1亿元；农业水利项目352个，总投资786.3亿元；社会发展项目421个，总投资595.9亿元；待策划项目投资1971.1亿元。通过建设重大工程和重点项目，为经济社会发展注入强劲动力。二是拓宽项目投融资渠道。紧贴国家产业政策和投资政策，全力争取国家、省政策支持和资金投入。积极引导银企对接，吸引更多信贷资金投入项目建设。推进投资主体多元化，鼓励和引导民间投资，大力支持发行企业债券，积极争取利用国外政府贷款和世界银行贷款，鼓励和吸引社会资金参与项目建设。加快推进企业上市，直接利用资本市场融资，不断扩大投资规模。三是进一步优化投资结构。重点加大对民生和社会事业、现代农业、先进制造业、高新技术产业、新兴产业和现代服务业，以及科技创新、生态环保、资源节约方面的投资力度；加大企业技术改造的投入力度，支持和引导其加快技术改造，提升产业竞争力，增强可持续发展能力。

　　专栏5 国家和省、市政府投资支持的重点领域

　　1.保障性安居工程建设。建立基本住房保障制度，加强廉租住房和公共租赁住房建设，改造各类棚户区和农村危房。

　　2.“三农”建设。加强农村民生工程建设、农业基础设施和服务体系建设。

　　3.基本公共服务体系建设。加强教育、医疗卫生、文化、体育和旅游等事业建设，加强就业、社会保障和社会福利，以及公共应急和公共管理建设。

　　4.节能减排和生态环境建设。加强节能减排重点工程建设，推进环境保护重点工程建设和生态安全建设。

　　5.重大基础设施建设。加强交通和能源建设，加快有利于城镇化发展的项目。

　　6.自主创新和战略性新兴产业发展，实施自主创新能力建设工程，培育战略性新兴产业。

　　(三)积极扩大消费需求。一是进一步实施鼓励消费的相关政策。继续实施“网点进社区、服务进家庭”工程，大力实施以村级综合服务化为终端的新农村现代流通服务网络建设工程，完善便民商贸服务设施，扩大社区居民消费。认真落实汽车、家电“以旧换新”政策，促进耐用品消费升级换代。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，加大家电下乡、农机补贴等政策的落实力度。根据经济社会发展的需求，适时制定扩大消费的对策。二是培育消费热点，引导消费结构升级。继续推动通讯工具、电脑等普及，鼓励节能环保轿车进入家庭，促进教育、旅游、文化等服务消费和休闲消费，鼓励消费产品和服务创新，积极发展三网融合、网络动漫等新型消费，推行持卡消费、网上购物、电话购物等消费模式，引导个性化、差异化、品牌化、时尚化消费。三是建立健全消费法规标准，整顿和规范市场秩序，改善消费环境。建立卫生、防疫、商品检测、服务等安全质量保障体系，营造良好的消费安全环境。保持物价总水平基本稳定，重点加强对教育、医疗、住房等产品和服务的价格监督，遏制价格过快上涨。

　　(四)建立有利于规划有效实施的机制。一是建立规划目标任务分解机制。本规划确定的主要目标和任务，要分解落实到各县(市)区和市直有关部门，其中约束性指标具有法律效力，要纳入相关县(市)区和部门经济社会发展综合评价和绩效考核，约束性指标中的耕地保有量、万元生产总值能源消耗降低、万元生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各县(市)区。二是建立规划协调机制。加强总体规划与专项规划在总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面的衔接；加强本规划与城乡建设规划、土地利用规划之间的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，确保规划目标顺利实现；加强本规划与国家、省规划及周边地区规划的协调。三是建立规划评估修订机制。进一步加强对规划实施的监督，注重经济和社会发展年度计划与“十二五”规划的衔接，推进规划实施信息公开，健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制，促进规划实施；本规划实施的中期阶段，要对其实施情况进行中期评估，评估后需要修订本规划时，报市人大常委会批准。